百千万工程在清远：粤北山乡的蝶变之路

一、工程背景：破解城乡二元结构的广东方案

2023年，广东省全面启动"百县千镇万村高质量发展工程"，简称"百千万工程"，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、26590个行政村（社区）为主体，推动城乡区域协调发展。这是广东破解"富广东、穷广东"发展鸿沟的系统性工程，旨在缩小珠三角与粤东西北之间的发展差距。

清远作为广东陆地面积最大的地级市，地域面积占全省超十分之一，下辖8个县（市、区）、85个乡镇（街道）、1031个行政村，城乡二元结构问题尤为突出。清远将"百千万工程"作为全市高质量发展的"头号工程"，市县两级均成立书记亲自挂帅的指挥部，在全省率先实施市领导挂县包镇责任制，将"百千万工程"列入市委常委会会议、市政府常务会议固定议题[1]。

清远在全省首创选派优秀党员企业家挂任村第一书记，提速乡村建设、产业振兴。同时持续优化"五大体系"——指挥体系、工作体系、目标体系、政策体系和评价体系，突出抓好每周一研判、每旬一调度等"六个一"工作调度推进机制，强化"市负主责、县镇村抓落实"的工作格局[1]。

二、清远实践：考核优秀的背后

2024年5月，2023年度广东省实施"百千万工程"考核评价结果公布，清远市获评优秀等次，佛冈县获评进位类县（市）优秀等次，清新区获评消薄类区优秀等次[2]。这一成绩的取得，源于清远在产业支撑、生态转化、营商环境等多方面的系统发力。

在产业承接方面，清远率先建成全省首个新增"千亿级主平台"，承接产业转移项目数居全省第1位。广清经济特别合作区累计引进产业项目691个、投资超2000亿元，广清纺织服装产业有序转移园一年时间"从无到有"，落户企业近480家[2]。2023年、2024年，清远主平台承接产业有序转移项目数连续两年居全省第一。

在生态农业方面，清远着力打造清远鸡、英德红茶、丝苗米、麻竹笋、连州菜心五个百亿级农业产业。2023年五大百亿农业产业综合产值增长34%，带动60万农户增收，农民人均收入增长6.2%[2]。清远鸡、麻竹笋率先突破百亿产值，英德红茶区域公用品牌价值首次获评全国红茶类第一位[3]。

在营商环境方面，清远在全省率先实现工建系统"一网通办"，探索"拿地即开工"模式，629项事项实现广清跨城"自助办"。2023年全市接报刑事治安警情下降24.2%，下降幅度全省第1位[2]。

更值得关注的是，清远市连续五年在全省实施乡村振兴战略实绩考核中居粤北片区第1位[4]。2024年城乡居民可支配收入比降至1.71，优于全国（2.34）、全省（2.31）的平均水平[3]。

三、典型镇村案例：从"水头模式"到"石坪经验"

首批"1+7+61"典型县镇村

2023年11月，广东省公布"百千万工程"首批典型县镇村名单，清远连州市入选消薄类典型县（市、区），清新区太平镇、英德市英红镇、连州市东陂镇、佛冈县水头镇、阳山县七拱镇、连山壮族瑶族自治县永和镇、连南瑶族自治县寨岗镇等7个镇入选首批典型镇，清城区东城街新桥村等61个村入选典型村[5]。

佛冈水头镇："五谷"产业蹚出新路

佛冈县水头镇是"百千万工程"首批典型镇中的佼佼者。水头镇紧抓"百千万工程"契机，开辟了"魔谷""光谷""药谷""艾谷""E谷"的产业发展"新赛道"[6]。全镇工商登记在册企业数三年增长2.8倍，过半数行政村经营性集体经济收入超过50万元，还培育了3个"百万元村"[6]。

水头镇整合撂荒林地、园地800余亩发展魔芋特色农业产业园，不到两年时间实现1.15亿元产值，为农民土地和劳动力新增560万元收入，村集体获得入股分红86万元，解决500多名农民工就业[7]。推动千亩光伏项目落地，每年营业收入达3292万元[7]。水头镇入选广东省基层推进"百千万工程"集成式改革典型案例，"水头模式"在全省推广[7]。

连山石坪村："三地活化"唤醒沉睡资源

连山壮族瑶族自治县永和镇石坪村，是"三地活化"改革的生动样本。2022年，90后新农人丁球凤和团队进驻石坪村，通过流转、入股、托管等方式，系统盘活承包地、村集体经营建设用地和农村宅基地等"三块地"资源，累计活化30栋闲置民居、300亩耕地[8]。

团队仅用26天时间就完成了"三地活化"项目一期建设，将破旧老房子改造成游客接待中心、乡村咖啡屋、公共餐厅、样板民宿。2023年，石坪村承办各类培训29场、培训人数约1200人，接待游客约4万人次，带动826名农户增收，为当地创造240多个就业岗位[8]。石坪村从"房空人稀"变成"人气满满"，"三地活化"经验做法在全省推广[3]。

第二批典型镇村持续扩容

2024年，清远启动第二批典型镇村培育工作。截至目前，清远市共有典型村培育对象493个，其中2023年第一批61个、2024年第二批158个、2025年第三批137个、2026年第四批137个[9]。第二批157个典型村已全部通过省级评定，涵盖均衡发展型、治理驱动型、集体共富型、文化赋能型、休闲旅游型和片区组团型等多种发展模式[10]。

四、产业引擎：三大动力驱动县镇村发展

清远坚持把产业发展作为"百千万工程"的重中之重，狠抓绿色工业、生态农业、生态文旅三大引擎，推动县域经济全面起势。

绿色工业方面，广清经济特别合作区规上工业增加值持续高速增长，全市制造业投资增速居全省前列。近三年，清远新增本土上市企业8家，居粤东西北首位；高新技术企业、广东制造500强数量均居粤东西北第二[3]。

生态农业方面，"五大百亿级现代农业产业"三年实现综合产值翻番。清远以2个国家级和19个省级现代农业产业园为主要平台载体，推动农产品加工业集聚化发展，已辐射带动70个乡镇，联农带农超18万户[6]。全市国家地理标志保护产品达到23个，数量跃居全省第一[3]。在全国率先探索实施"乡村小微企业创新发展项目"，220家企业综合产值增长18%[10]。

生态文旅方面，清远长隆开园成为文旅融合的"引爆点"，3条旅游交通专线以及8条"长隆+"主题旅游线路，串联起和秧合社、红旗茶厂、英西峰林等景点，全市接待游客、旅游收入增速持续居全省前列[3]。

五、未来目标：从"三年初见成效"到"十年根本改变"

2025年，清城、英德、连州、佛冈通过省"百千万工程"三年初见成效考核，6个县（市、区）生产总值平均增速、城镇化率平均提升幅度高于全省水平[3]。清远累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个，建成27条乡村振兴示范带，农村无害化卫生户厕普及率99.6%，生活垃圾收运处理覆盖率100%[3]。

改革持续深化。清远聚焦"人、钱、地、权"推出89项重点改革项目。县镇行政管理体制改革中，连山、连南通过人口小县机构优化，党政机构精简19.35%，乡镇内设机构总数分别精简26%、23%[3]。广清接合片区在居住证互认、农村土地改革等方面先行先试，"清远市推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设"上榜"中国改革年度案例"[2]。

展望未来，清远正锚定"五年显著变化""十年根本改变"的目标，持续推进"百千万工程"走深走实。从"水头模式"到"石坪经验"，从产业转移到城乡融合，清远正以"头号力度"推动"头号工程"，在粤北大地上书写城乡区域协调发展的新篇章。

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参考资料

[1] 南方日报. 喜报！清远获评省"百千万工程"优秀等次[N/OL]. 2024.

[2] 南方日报. 用好"关键一招" 提速融合蝶变[N/OL]. 2024.

[3] 南方日报. 产业筑基 城乡蝶变 改革破题 社会参与——清远深入实施"百千万工程"推进城乡区域协调发展[N/OL]. 2025.

[4] 清远市发展和改革局. 清远市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告[R/OL]. 2024.

[5] 南方日报. 清远1县（市）、7镇、61村入选广东"百千万工程"首批典型县镇村[N/OL]. 2023.

[6] 南方日报. "百亿级"产业崛起，城乡迸发"新活力"[N/OL]. 2024.

[7] 佛冈县水头镇人民政府. 清远佛冈县水头镇入选广东省基层推进"百千万工程"集成式改革第三批典型案例[N/OL]. 2024.

[8] 南方日报. 返乡青年在行动｜丁球凤：用"三地活化"盘活乡村闲置资源[N/OL]. 2024.

[9] 南方农村报. 清远市扎实推进"百千万工程"典型村及片区培育工作[N/OL]. 2026.

[10] 清远日报. 省级名单，清远+157！有你家吗？[N/OL]. 2026.