无人车要上清远街头了：2026年8月道路测试细则公开征求意见，低空经济同步布局

导语：2026年8月12日，清远市工业和信息化局挂出一份征求意见公告，向社会公开征求《清远市功能型无人车道路测试与商业示范应用管理实施细则（试行）（征求意见稿）》的意见，征集期10天，至8月21日截止。对一座常被贴上"农业大市、旅游城市"标签的粤北城市来说，这份文件的分量并不小——它意味着无人配送车、无人清扫车这类新物种，即将获得在清远合法上路的规则依据。

一、这份文件在管什么

先厘清概念。"功能型无人车"指的不是载人的自动驾驶汽车，而是以完成特定作业任务为目标的低速无人车，典型代表包括无人配送车、无人清扫车、无人巡检车、无人零售车等。它们通常时速不高、体积不大，但要在真实道路上运行，就必然涉及路权归属、事故责任、数据安全、保险覆盖等一系列此前无规可依的问题。

市工信局在公告中说明，起草这份细则的目的是"推动我市功能型无人车应用推广与产业发展，指导和规范功能型无人车道路测试与商业示范应用工作，保障道路交通安全"。三个动词的排序值得留意：先"推动"，再"规范"，最后"保障"。这与近年一些城市先严管后放开的路径不同，更接近"给通道、划边界"的思路。

意见反馈的三条通道

公众参与的渠道设置得相当具体：一是信函寄送清远市清城区北江二路18号清远市工业和信息化局502室；二是电子邮箱qygxj_gyk@gdqy.gov.cn；三是联系电话0763-3379675，联系人王婷婷。单位提出意见需加盖公章，公民提出意见由本人签名。对本地物流企业、园区运营方、环卫服务商而言，这10天是把实操痛点写进制度的窗口期，错过了就要等下一轮修订。

二、为什么清远要在这个时点立规

把这份细则放回清远的产业规划里，逻辑就顺了。清远在"十五五"规划纲要中提出构建具有本地特色的"14321"现代化产业体系：第一个"1"是巩固提升现代农业产业基础；"4"是重点发展以先进材料、绿色化工、时尚产业、智能装备制造为重点的支柱产业；"3"是培育以生物制造、电子信息、新能源为重点的新兴产业；"2"是布局以低空经济等为重点的未来产业；最后一个"1"是做优做强现代服务业。

功能型无人车与低空经济，恰好构成了那个"2"的两条腿——都属于依赖规则先行的未来产业。低空经济需要空域管理与起降设施，无人车需要路权与测试场景，两者的共同特征是：技术已经就绪，卡点在制度供给。清远选择在2026年中先把无人车的规则做出来，本质上是在为未来产业争取先手。

产业基础也提供了支撑。上半年清远规上工业增加值同比增长9.9%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长24.6%，这一细分行业的两位数高增，为智能装备类应用提供了本地配套的可能性。

三、政策工具箱正在变得沿海化

无人车细则并非孤立动作。翻看清远近期的规划表述，一批过去只在沿海发达城市文件中出现的词汇，如今密集出现：综合查一次、沙盒监管、先试用后转化、跨境绿色金融。规划还明确要进一步优化"小城成本+大城服务"模式，营造"类广州"营商环境，打造"广清通办无差异化"服务标准体系，并借鉴深圳等国家营商环境创新试点经验，复制推广中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验。

其中"沙盒监管"与无人车细则的关联最直接。所谓沙盒，就是在限定范围、限定时间内允许新技术带着不确定性运行，用真实数据换制度经验。功能型无人车的"道路测试与商业示范应用"两阶段设计，正是沙盒思路的具体落地形态：测试阶段解决安全边界问题，示范应用阶段解决商业可行性问题。

政务服务的同城化配套

制度红利还体现在服务半径上。按照规划，政府服务"跨域通办"事项将从3008项提升至4500项以上，广州优质公共服务资源也将持续向清远延伸。广清经济特别合作区将探索创建国家级经济技术开发区。对一家想在清远部署无人配送车的企业来说，这意味着注册、备案、资质办理的成本会持续下降。

四、同期还有哪些政策窗口在开

8月对清远的企业和机构而言是一个政策密集期，除无人车细则外，至少还有两项值得关注。

一是知识产权专项资金项目储备申报。根据广东省市场监督管理局办公室的通知要求，清远市组织开展2027年省级财政知识产权专项资金市级项目（知识产权保护类）储备申报，申报单位需于8月16日前登录清远市知识产权公共服务平台（ipggfw.gdqy.gov.cn）在线填报，并向市市场监督管理局提交一式5份纸质材料。申报主体原则上为科研机构、高校、企事业单位和行业组织，要求绩效指标具体、量化、可考核。市市场监管局受理形式审查后组织专家评审，形成储备名单。

二是农业社会化服务项目。清远市清城区农业农村局于8月5日印发《清城区2026年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案》，重点发展面向小农户的生产托管服务。方案披露的区情数据颇具参考价值：清城区下辖四街四镇，全区农户约10万户，耕地面积约23万亩，户均承包地面积约3亩，2025年全区粮食播种面积23.6万亩、油料播种面积5.7万亩，全年实施农业社会化服务面积约23万亩次。区级已建成农业生产托管运营中心1个、镇级服务中心2个，培育17家农服组织参与服务。

五、给不同主体的行动清单

对物流与配送企业：无人车细则的征求意见期是唯一能低成本影响规则的阶段，建议重点关注三项条款——测试路段的申请与调整流程、单车运营的最大作业半径、以及事故责任的举证责任分配。这三项直接决定商业模型能否闭环。

对园区与产业地产运营方：功能型无人车的第一批落地场景大概率在封闭或半封闭园区内。广清产业园、山塘镇工业园这类具备管理边界的区域，具备率先申请示范应用的条件，提前梳理内部道路资料与安全预案是有价值的准备。

对普通市民：这份文件影响的是未来一两年里街面上会出现什么。如果你所在的社区、街道存在配送难、清扫难的具体场景，通过电子邮箱或电话反馈实际情况，比事后抱怨规则不合理更有效。清远同期还开通了"星火行动"民生微实事线索征集渠道，包括12345政务服务便民热线、"粤平安""新清远"平台，公众表达意见的通道正在增多。

制度先行是未来产业最省钱的投入方式。清远这一次没有等技术成熟到不得不管，而是在窗口期主动把规则摆上桌面征求意见——这个动作本身，比文件里的任何一条具体条款都更值得记录。