佛冈水头模式：从"老破小"到"美富强"的典型镇蝶变

佛冈县水头镇，曾是一个典型的粤北落后小镇，产业单一、人口外流、基础设施薄弱。然而，自"百县千镇万村高质量发展工程"实施以来，水头镇紧抓机遇，走出了一条独具特色的发展之路，成为广东省首批"百千万工程"典型镇。近三年来，水头镇农村居民人均可支配收入增长17.7%，常住人口增长12.1%，成功吸引超过3500人返乡及外来人员就业创业，从"老破小"蝶变为"美富强"，探索出了独具特色的"水头模式"[1]。

水头镇概况：潖江之畔的转型小镇

水头镇位于佛冈县东部，潖江穿镇而过，山水资源丰富。然而长期以来，水头镇面临产业基础薄弱、人口持续外流、镇村面貌老旧等问题，是典型的粤北山区欠发达镇[1]。

2021年，省驻镇帮镇扶村工作队进驻水头镇，为这个小镇带来了转机。工作队以产业振兴为突破口，创新引进魔芋产业，并建设了全省最大的商品魔芋种植基地、全国第一个魔芋推广服务平台。同时，经省驻镇帮镇扶村工作队牵线搭桥，原京东集团副总裁尹红元来到水头，注册成立清远振为生物科技有限公司，从事魔芋种植、魔芋产品开发，为水头镇开辟了产业发展的"新赛道"[1]。

百千万工程实践：多业态融合的发展格局

水头镇在深入推进"百千万工程"过程中，构建了"药谷""魔谷""光谷""艾谷""绿谷"等"五谷"新产业发展格局，走出了一条多业态融合的乡村振兴之路[1]。

"魔谷"即魔芋特色农业产业园项目。水头镇整合撂荒林地、园地800余亩发展魔芋产业，不到两年时间实现1.15亿元产值，为农民土地和劳动力新增560万元收入，村集体获得入股分红86万元，解决500多名农民工就业，培养了30多名农业技术人才[2]。

"光谷"即千亩光伏项目。水头镇推动土地整合流转，成功引进光伏项目落地，每年营业收入达3292万元，实现了"板上发电、板下种植"的立体发展模式[2]。

"药谷"即水头国际医养中心。该中心占地58亩，总建筑面积4.5万平方米，主要包括异地新建的水头镇卫生院、康养中心（药王谷酒店）以及医养中心。截至目前，水头国际医养中心已接待超过12万人次，并直接带动就业130人。药王谷酒店通过订单方式，向周边50户村民长期、稳定购买鸡、鸭、鱼、猪肉、蔬菜瓜果、大米等农产品，助力当地农民增收[1]。

典型做法：四大模式推动土地高效利用

水头镇入选广东省基层推进"百千万工程"集成式改革第三批典型案例，其核心经验在于通过四大模式推动土地节约集约高效利用，最大限度平衡好生态保护与土地开发利用的关系[2]。

一是严守耕地底线。水头镇严格落实耕地占补平衡、进出平衡，加强动态巡查，规范村集体"三资"管理，协同加强土地流转审核把关，从源头上防范和减少乱占耕地行为发生。持续推进耕地卫片执法工作，建立撂荒耕地整治台账，控增量消存量[2]。

二是强化规划引领。做实用地潜力"一张图"、做深建设需求"一张图"、做细可用空间"一张图"三张工作底图，摸清存量用地家底、人地关系、使用需求等，统筹优化资源配置和空间布局。整理出潜力存量建设用地约84.43公顷，用于公共服务设施建设等[2]。

三是盘活闲置资源。用好土地政策，动员农户将细碎化用地经营权流转给集体，盘活撂荒地以及其他闲置农用地4760亩，推动产业落地。创新建设70亩循环立体农业示范田，盘活33亩园地发展共享农场，不断提高农业生产附加值[2]。

四是打造宜居环境。精细化利用村庄空间边角地，打造功能性便民利民小场地，打造"四小园"200多个，建设篮球场、文体设施场地近100个。统筹3600万元资金建成10.5公里水头绿道网，将断桥、古树、碧道、绿道融为一体连片打造绿美特色空间[2]。

模式提炼：公私合建合营与全域整治

水头模式中最具创新性的，是"公私合建+合营"的发展模式。以水头国际医养中心为例，政府投资新建水头镇卫生院、医养中心，同时由社会资本投资新建药王谷酒店；由药王谷酒店组建经营团队来具体运营医养中心，再通过市场化手段向水头镇卫生院购买诊疗、培训等服务，实现资源的高效整合与利用[1]。

2025年4月，佛冈县水头镇全域土地综合整治实施方案通过省级批准，项目实施期限为2025至2028年，覆盖全镇10个行政村，规划实施六大类子项目，计划总投资超8亿元。县全域土地综合整治专班建立"水头夜班车"例会机制，每周三晚上常态化开展会商研判、调度推进、难题攻坚，为水头镇全域土地综合整治按下"快进键"[3]。

在建设过程中，广东机施先后完成了水头镇的绿道网建设、"江源水韵"乡村振兴示范带和岭南特质村系统改造项目。7.6公里的滨水绿道串联起南北两岸绿美乡村风貌带，建成休闲文化广场、堤顶街头公园、断桥花堤等多个乡村公共活动场所。24.5公里的"江源水韵"乡村振兴示范带覆盖5个行政村，打造了精品旅游线路[4]。

推广价值：为山区镇提供可复制的振兴路径

水头镇的成功实践，为全省山区镇的振兴提供了可复制的路径[1]。

首先是产业选择上的"无中生有"。水头镇原本没有魔芋种植传统，但通过引进龙头企业、建设种植基地、搭建推广平台，硬是把魔芋做成了亿元产业，证明了山区镇同样可以培育特色主导产业[1]。

其次是资源利用上的"点石成金"。通过土地整合流转、闲置资源盘活、边角地精细化利用，水头镇把有限的土地资源用到了极致，让"寸土"生"寸金"[2]。

第三是发展模式上的"公私合力"。政府投资基础设施，社会资本投资经营性项目，双方合建合营，既保障了公共服务，又激活了市场活力[1]。

第四是人才回流上的"筑巢引凤"。产业兴了、环境美了、机会多了，人自然就回来了。近三年常住人口增长12.1%，超过3500人返乡及外来就业创业，这是水头模式最生动的注脚[1]。

全省组织各地到水头镇学习调研，复制推广水头模式。水头镇"百千万工程"实践探索馆自2024年5月投入使用以来，已接待超过2200人参观学习，水头镇农业农村办公室副主任冯钰海作为讲解员，一遍遍讲述着这个小镇从"老破小"到"美富强"的蝶变故事[1]。

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参考资料

[1] 羊城晚报. 近三年来，清远佛冈水头镇农村居民人均可支配收入增长17.7%[EB/OL]. 2024.

[2] 佛冈县水头镇人民政府. 清远佛冈县水头镇入选广东省基层推进"百千万工程"集成式改革第三批典型案例[EB/OL]. 2024.

[3] 佛冈县自然资源局. 建立"水头夜班车"会商机制赋能，水头镇全域土地综合整治提速增效[EB/OL]. 2026.

[4] 广东国资. 从"老破小"到"美富强"，广东机施助力佛冈县水头镇成为全省首批"百千万工程"典型镇[EB/OL]. 2024.