连山石坪村三地活化：盘活"沉睡资源"的乡村改革样本

连山壮族瑶族自治县地处粤西北，"九山半水半分田"，山地众多，耕地稀缺，产业基础薄弱，经济发展缓慢。如何有效实现乡村振兴，一直是连山各级党政长期思索的课题。近年来，连山以永和镇石坪村为切入点，开展了农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地"三块地"资源活化改革探索，走出了一条盘活"沉睡资源"、激活乡村内生动力的新路径。2024年1月，广东省农业农村厅印发通知，要求全省各地市农业农村局认真学习借鉴清远连山"三地活化"改革的经验做法，这项源自粤北山村的改革实践正式走向全省[1]。

改革背景：房空人荒的发展困境

石坪村是连山壮族瑶族自治县桂联村下辖的自然村，曾经这里老房子长期闲置、村集体建设用地缺乏管护，房空人荒是阻碍村子发展的主要问题[2]。

随着村民生活水平的提高，家家户户都盖了新房，原先三十多栋老旧房子都闲置了起来，有些闲置时间长达二十年，大家觉得修缮费钱，拆了又可惜。原来的承包地由各家独立耕种，由于村民外出务工，大片耕地一度处于丢荒状态。一边是闲置的房屋和荒芜的土地，一边是村集体经济薄弱、村民增收乏力的困境，石坪村的处境在连山乃至粤北山区具有普遍性[2]。

连山的地貌决定了它不可能走大规模工业化的路子，乡村振兴必须立足自身资源禀赋，在有限的土地上做文章。如何把闲置的"死资产"变成"活资源"，成为石坪村破题的关键[1]。

三地活化内容：盘活承包地、宅基地、集体经营性建设用地

石坪村的改革核心，是系统盘活农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地"三块地"，实现资源高效利用[2]。

具体做法是：镇、村、国企或专业经营机构共同组建平台，把农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地流转到村经济合作社，再由村经济合作社统一交给企业开发运营。石坪村经济合作社从农户手中有偿整合土地资源，统一流转租赁给专业运营公司。运营公司采用"OECPF"（工程施工设计+采购+施工+维护）模式，对农村"三块地"进行开发运营[2]。

这一模式的关键在于：投资经营团队不直接与村民洽谈及签订协议，而是通过村经济合作社作为中间平台，不仅可以避免土地流转后出现遗留问题，还可以发挥统一规划运营优势，推动乡村业态产业化、规模化发展[3]。

具体做法："五个三"模式的系统推进

石坪村"三地活化"改革形成了"五个三"模式：党建引领，县镇村三级书记齐抓落实；活化三十栋闲置民居、三百亩耕地；培训启用三十名本地村民管家；将农民自有资金、农村集体资金、企业资金等"三金"统筹融合利用，高效推进"三块地"活化改革探索项目[1]。

在民居活化方面，曾经荒废的三十多栋老房子，如今已成为游客接待中心、乡村咖啡屋、公共餐厅、样板民宿等新设施。运营公司坚持将运营前置，围绕运营的需要来开展相关规划设计与施工建设，把民族、非遗、特色农业等元素融入建设布局，打造集文化部落、民宿乡宿、瑶医瑶浴、特色餐饮、休闲运动、文创农业、自驾旅居车营地等功能于一体的乡村旅游项目[2]。

在耕地活化方面，曾经一块块的"补丁地"如今变为"整块田"，在保证水稻种植的基础上打造梯田花园，还成片种植小菜园、小果园和小花园，吸引了来自粤港澳大湾区的客流，促进当地休闲观光和亲子体验新业态发展[2]。

在人才培育方面，运营公司鼓励村民返乡就业，开展培训提升他们的职业技能，让赋闲在家的村民当上了"民宿管家""咖啡师""乡村厨娘"，实现了在家门口就业。连山推出农技师、乡村管家、乡村小厨、乡村运营师、乡村工匠五大培训项目，展开各类培训十九场，打造"经营型乡村"，形成长效联农带农惠农富农机制[3]。

改革成效：从"房空人荒"到"网红打卡点"

石坪村"三地活化"改革的成效是实实在在的[1]。

村集体经济收入由2021年的2.5万元增长到2022年的15.5万元，实现了数倍增长。2023年石坪村接待县内外游客超6万人次，实现营业收入136万元，带动村集体经济增收近20万元[3]。

村民文妹姣是改革的受益者之一。她看到村子越来越好，选择回乡就业。通过前期培训，她已经成为了石坪村民宿的管家，负责打扫客房和游客餐饮。"我现在每个月能挣3000块钱，还学会了做很多菜，点心也能摆得漂漂亮亮，普通话也讲得比原来好了！"文妹姣说[2]。

走在石坪村的乡间小道上，无论是瑶族婚礼墙画还是壮族铜鼓壁画，都展现着浓浓的少数民族风情。用旧青砖、瓦片、坛罐、原木建设的一批文创围栏，让村庄文化气息愈加浓厚。昔日冷清的小村子变成了"网红打卡点"，撂荒地变成"寸土寸金"的旅游地，老房子变成民宿，传统农业发展成现代农业，农民增收致富，年轻人也纷纷返乡创业就业[2]。

省推广意义：为全省乡村振兴提供借鉴

2024年1月，广东省农业农村厅印发通知，要求全省各地市农业农村局认真学习借鉴清远连山"三地活化"改革的经验做法，因地制宜探索更多农村"三地活化"改革路径，助推"百县千镇万村高质量发展工程"，促进城乡区域协调发展[1]。

省农业农村厅在通知中指出，连山石坪村"三地活化"改革的经验做法，挖掘了大量建设空间、资源空间、市场空间和承载力空间，通过发展农文旅项目，打造出乡村产业振兴新的增长极，推动美丽乡村建设取得新变化、乡村产业发展获得新空间、民族特色融合发展取得新成效、农民就业增收找到新途径、党建引领乡村治理树立新标杆，为助力深入实施"百千万工程"、有效促进城乡区域协调发展提供了借鉴和参考[1]。

2024年2月，新华社客户端刊发报道，以《乡村行·看振兴｜广东连山："三地活化"让闲置地变"活资产"》为题，剖析石坪村的发展变迁，将这一改革经验推向全国视野[2]。

石坪村的实践证明，乡村振兴不是没有资源，而是资源没有被激活。"三地活化"改革的核心，是通过制度创新把沉睡的土地资源唤醒，通过市场化运营把资源转化为资产，通过产业导入把资产转化为收入。这条从粤北山村走出的改革之路，正在为全省乃至全国的乡村振兴提供可复制、可推广的经验[1]。

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参考资料

[1] 南方报业传媒集团. 清远"三地活化"改革案例！省里点赞[EB/OL]. 2024.

[2] 新华社. 乡村行·看振兴｜广东连山："三地活化"让闲置地变"活资产"[EB/OL]. 2024.

[3] 羊城晚报. 清远连山："三地活化"破解土地瓶颈 常见山货变成"致富金豆"[EB/OL]. 2024.

[4] 南方报业传媒集团. 连山探索"三地活化"，破局"农文旅体康"融合发展[EB/OL]. 2023.

[5] 清远日报. "三地活化"释放乡村振兴"产业流量"[EB/OL]. 2023.