清远改革开放40年：从贫困山区到崛起新城

改革开放的起点

1978年，党的十一届三中全会召开，改革开放的大幕拉开[1]。此时的清远，还是广东省最贫困的地区之一。1988年建市时，清远全市GDP仅18亿元，人均GDP不足600元，在全省21个地级市中排名末位。全市8个县（市、区）中，有4个国家级贫困县，贫困人口超过60万。清远，是广东改革开放版图上最沉重的短板。

清远改革开放的起点，比珠三角晚了近十年。当深圳、东莞已经承接大量外资、工厂遍地开花时，清远还在为温饱问题挣扎。交通闭塞、信息不畅、人才匮乏，清远仿佛被遗忘在改革开放的浪潮之外。然而，清远人没有等待，他们以"敢为天下先"的精神，走出了一条独具特色的改革发展之路。

农村改革：清远经验的诞生

清远改革开放的第一个亮点，来自农村。

1978年底，清远县洲心公社率先试行"包产到户"，比安徽小岗村晚了不到一年。洲心公社的农民自发将集体土地分包到户，每户按承包面积上缴公粮，剩余归己。这一改革立竿见影，1979年洲心公社粮食产量比上年增长了30%以上，农民第一次吃上了饱饭。

洲心公社的成功经验迅速在清远全县推广。到1981年，清远县绝大部分生产队都实行了家庭联产承包责任制，粮食产量连年增长，农民温饱问题基本解决。清远农村改革走在了广东前列，被称为"清远经验"[2]。

"清远经验"的核心内容

"清远经验"不仅限于包产到户，还包括一系列农村综合改革：

• 超产奖励：在完成国家征购任务后，超产部分归农户所有，极大地调动了农民的生产积极性
• 放开经营：允许农民在完成粮食生产任务后，自主经营经济作物和副业
• 流通改革：允许农民在集市上自由出售农产品，打破国营商业的垄断
• 乡镇企业：鼓励农民兴办乡镇企业，发展农村工业和商业

"清远经验"引起了中央和省委的关注。1980年，广东省委在清远召开农村改革现场会，向全省推广"清远经验"。此后，"清远经验"成为全国农村改革的重要参考，清远也因此在全国改革开放史上留下了自己的印记。

工业起步：从"三小"到园区经济

"三小"工业时代

建市初期，清远的工业基础极为薄弱，以"小水泥、小化肥、小水电"为主，被称为"三小"工业。1988年，全市规模以上工业企业仅30余家，工业产值不到6亿元，占GDP比重不到30%。这些小企业技术落后、设备陈旧、效益低下，多数处于亏损状态。

承接产业转移

1990年代，清远开始承接珠三角产业转移。1992年，清远经济开发区升格为省级开发区，成为清远工业发展的主平台。此后，清远陆续建设了多个工业园区：

• 清远经济开发区：1992年升格为省级开发区，重点发展建材、电子、化工等产业
• 清远高新技术产业开发区：2003年设立，重点发展新材料、新能源、生物医药等高新技术产业
• 佛山（清远）产业转移工业园：2008年设立，是广东省首批产业转移工业园之一，重点承接佛山陶瓷、建材等产业
• 广清产业园：2014年设立，是广清一体化的标志性项目，重点发展汽车零部件、电子信息、先进制造等产业[3]

"清远现象"

2003至2007年，清远经济高速增长，GDP增速连续四年位居全省第一，被称为"清远现象"[4]。"清远现象"的核心是：通过大规模承接珠三角产业转移，实现经济总量的快速扩张。这一时期，清远工业产值年均增速超过30%，GDP从2002年的约180亿元增长到2007年的约600亿元，五年翻了两番。

然而，"清远现象"也带来了环境压力。大量高耗能、高污染企业涌入清远，空气质量和水质下降，生态环境遭到破坏。清远一度被戏称为"广州的垃圾场"，承接的产业多为珠三角淘汰的落后产能。这种粗放式增长模式不可持续，清远亟需转型升级。

交通巨变：从山高路远到广州后花园

清远改革开放40年，交通的巨变最为直观：

公路建设

• 1994年：广清高速公路动工建设
• 1999年：广清高速清远段建成通车，清远到广州车程从4小时缩短至1.5小时
• 2003年：京港澳高速清远段通车，清远融入国家高速公路网
• 2013年：广清高速改扩建工程启动，双向八车道
• 2018年：汕湛高速清远段通车，清远高速公路网进一步完善

铁路建设

• 2009年：武广高铁清远站启用，清远进入高铁时代，到广州仅需25分钟[5]
• 2020年：广清城际一期通车，清远与广州实现城际轨道连接[6]

航空

• 2019年：广州白云机场T2航站楼启用，清远至白云机场车程约1小时，清远共享广州国际航空枢纽

交通的改善彻底改变了清远的区位劣势。从"山高路远"到"广州后花园"，从"珠三角的边缘"到"广清一体化的核心"，每一次交通升级都带来了清远经济的跃升。广清高速通车后，清远工业产值三年翻番；武广高铁开通后，清远旅游业井喷式增长；广清城际通车后，清远融入广州半小时经济圈。

广清一体化：区域协调发展的清远实践

一体化的提出

2012年，广清一体化概念首次提出。2013年，广州和清远签署《广清一体化合作协议》，标志着广清一体化正式启动。2018年，广清一体化上升为省级战略[7]，写入广东省"十四五"规划，成为广东省区域协调发展的示范工程。

一体化的推进

广清一体化从以下方面推进：

• 交通一体化：广清城际、广清高速改扩建、广清大道南延等交通项目陆续建成或开工，广清"半小时经济圈"初步形成
• 产业一体化：广清产业园成为广州企业外迁的首选地，截至2023年，广清产业园累计引进项目超过500个，总投资超过1000亿元
• 公共服务一体化：广州优质教育、医疗资源向清远延伸，广清两地社保、医保互通，市民卡通用
• 生态一体化：广清共同保护北江水源，建立生态补偿机制，清远成为广州的生态屏障和水源地

一体化的成效

广清一体化实施以来，清远经济社会发展明显提速：

• 2023年清远GDP突破2000亿元，从建市初的18亿元增长超过110倍
• 清远城乡居民人均可支配收入持续增长，与广州的差距逐步缩小
• 清远成为广州人休闲度假的首选目的地，每年接待广州游客超过1000万人次
• 清远承接广州产业转移项目超过1000个，创造了大量就业岗位

"五大百亿"农业产业

清远在推进工业化的同时，没有忽视农业发展。2022年，清远提出"五大百亿"农业产业发展战略，重点培育清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五个百亿级农业产业[8]。

清远鸡

清远鸡是清远最著名的农产品，已有上千年的养殖历史。清远鸡以皮黄、脚黄、嘴黄的"三黄"特征著称，肉质鲜嫩，是粤菜白切鸡的首选鸡种。2023年，清远鸡年出栏量超过8000万只，全产业链产值超过100亿元。

英德红茶

英德红茶产于英德市，是中国五大红茶之一。英德红茶以"浓、强、鲜、爽"的品质特点闻名，曾作为英国皇室用茶。2023年，英德红茶种植面积超过17万亩，年产量超过1.5万吨，全产业链产值超过80亿元。

连州菜心

连州菜心产于连州市，以甜脆嫩滑著称，是清远冬季最受欢迎的蔬菜。连州菜心的独特品质得益于连州高海拔地区的昼夜温差，使菜心积累了更多糖分。2023年，连州菜心种植面积超过10万亩，全产业链产值超过30亿元。

清远丝苗米

清远丝苗米是清远的传统优质稻米品种，以米粒细长、饭味浓郁著称。清远丝苗米种植于北江流域的冲积平原，土壤肥沃，水质优良，米质上乘。2023年，清远丝苗米种植面积超过100万亩，全产业链产值超过50亿元。

西牛麻竹笋

西牛麻竹笋产于英德市西牛镇，以鲜嫩爽脆著称，是清远的特色农产品。西牛麻竹笋既可鲜食，也可加工为笋干、酸笋等，远销海内外。2023年，西牛麻竹笋种植面积超过20万亩，全产业链产值超过30亿元。

"五大百亿"农业产业战略的实施，使清远农业从传统种植向产业化、品牌化转型，农民收入显著提高，乡村振兴迈出坚实步伐。

生态保护与绿色发展

清远在改革开放中，始终面临经济发展与生态保护的两难选择。从"清远现象"时期的环境代价，到近年来的绿色发展，清远走过了一条从粗放到集约的转型之路。

生态优势

清远是广东省生态资源最丰富的地级市之一：

• 全市森林覆盖率达68.8%，居全省前列
• 北江是广州最重要的水源地之一，水质常年保持II类以上
• 拥有广东第一峰石坑崆、南岭国家自然保护区等生态资源
• 空气质量优良天数比例超过95%

绿色转型

近年来，清远坚定不移走绿色发展之路：

• 淘汰落后产能：关停淘汰了一批高污染、高耗能企业，陶瓷、水泥等传统产业实施清洁生产改造
• 发展绿色产业：重点发展生态旅游、健康养老、清洁能源等绿色产业
• 生态补偿：建立北江流域生态补偿机制，广州向清远支付生态补偿金，保护北江水源
• 绿色金融：推出绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持绿色产业发展

生态旅游

清远依托丰富的生态资源，大力发展生态旅游：

• 漂流之乡：清远拥有古龙峡、黄腾峡、玄真漂流等多个知名漂流景区，被誉为"中国漂流之乡"
• 温泉之都：清远温泉资源丰富，佛冈聚龙湾温泉、英德奇洞温泉等知名温泉景区吸引了大量游客
• 山水画廊：北江风光、飞来峡、连州地下河等自然景观构成了清远独特的山水画廊

2023年，清远接待游客超过5000万人次，旅游总收入超过500亿元，生态旅游成为清远经济的重要支柱。

从贫困到小康：民生改善

清远改革开放40年，最大的成就是民生的改善：

收入增长

• 1988年建市时，清远农民年人均纯收入不足500元
• 2023年，清远城乡居民人均可支配收入超过3万元，增长了60倍以上
• 全市4个国家级贫困县全部摘帽，60万贫困人口全部脱贫

教育发展

• 建市初期，清远没有一所本科院校
• 2000年代，清远职业技术学院、广东金融学院清远校区等高校相继设立
• 2020年代，清远已拥有多所高等院校，在校大学生超过5万人

医疗改善

• 建市初期，清远每千人拥有病床数不到2张
• 2023年，清远每千人拥有病床数超过5张，三甲医院从零增加到3家
• 广清医疗合作使清远百姓可享受广州优质医疗资源

城市建设

• 建市初期，城区面积不足5平方公里
• 2023年，城区面积扩展到超80平方公里，城市面貌焕然一新
• 北江特大桥、凤城广场、清远体育中心等城市地标相继建成

清远改革开放40年的启示

清远改革开放40年的历程，给我们留下了深刻的启示：

1. 交通是发展的先导：每一次交通升级都带来了清远经济的跃升，交通改善是清远发展的第一推动力
2. 产业是发展的根基：从"三小"工业到园区经济，从承接产业转移到自主发展，产业升级是清远发展的核心动力
3. 生态是发展的底线：从"清远现象"的环境代价到绿色发展的自觉选择，生态保护是清远可持续发展的根本保障
4. 区域合作是发展的捷径：广清一体化使清远从"广州的远郊"变为"广州的近邻"，区域合作是清远跨越式发展的关键路径
5. 民生是发展的归宿：从贫困山区到小康之城，民生改善是清远发展的最终目标

从1988年建市到2026年，清远用38年完成了一场从贫困到崛起的城市蜕变。GDP从18亿元增长到超2000亿元，城区从5平方公里扩展到超80平方公里，人口从不足200万增长到近400万。清远的改革开放，是中国改革开放的一个缩影，也是粤北山区从贫困走向振兴的一个典范。清远的故事还在继续，广清一体化的深入推进、"五大百亿"农业产业的蓬勃发展、绿色发展的坚定步伐，都预示着清远更加美好的未来。

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参考资料

[1] 中共中央文献研究室. 邓小平年谱（1975-1997）[M]. 北京: 中央文献出版社, 2004.

[2] 清远市史志办公室. 清远市志[M]. 广州: 广东人民出版社, 2012.

[3] 南方日报. 广清产业园：十年蝶变 打造千亿级产业集群[N]. 2024-06-28.

[4] 黄作源. 栉风沐雨三十年 逐梦前行谱新篇——清远建市三十年经济社会发展综述[J]. 同舟共进, 2018(8): 90.

[5] 新华社. 武广高铁正式通车运营[N]. 2009-12-26.

[6] 南方日报. 广清城际一期通车 清远融入广州半小时经济圈[N]. 2020-11-30.

[7] 广东省人民政府. 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.

[8] 清远市人民政府. 清远市"五大百亿"农业产业发展规划（2022-2026年）.