1988年清远撤县设市：一座城市的诞生

建市前的清远：广州最北的郊县

1988年，是清远历史上最重要的年份之一。这一年，清远从一个小县城跃升为地级市，开启了城市发展的新纪元。

要理解清远建市的意义，需要回到建市前的历史背景。1983年，广东省实行地市合并改革，清远县从韶关地区划出，隶属广州市，成为广州最北的郊县[1]。然而，清远距离广州市区近百公里，山高路远，交通不便，广州的辐射带动作用难以有效覆盖。清远虽有丰富的矿产、林业和水资源，但受制于行政级别低、自主权小，经济发展长期滞后。隶属广州的五年间，清远虽获得了一些财政支持，但受制于行政层级，重大项目审批需经广州市转报省里，效率低下，许多发展机遇因此错失。

改革开放后的广东，珠三角经济腾飞，深圳、珠海、东莞等地GDP年均增速超过15%，但粤北山区依然贫困。1987年，清远县工农业总产值仅约12亿元，农民年人均纯收入不足500元，是全省最贫困的地区之一。大量农村劳动力外流，人口"孔雀东南飞"现象严重。据统计，1985至1987年间，清远县净流出人口超过3万人，多为青壮年劳动力，农村出现大量"空心村"。

广东省委意识到，要改变粤北落后面貌，必须提升清远的行政级别，赋予其更大的发展自主权，使其成为带动粤北山区发展的中心城市。1986年，广东省委调研组多次深入清远及粤北山区调研，形成了"以清远为中心整合粤北山区资源"的战略思路。

国务院批准：撤县设市的审批过程

1987年下半年，广东省人民政府向国务院提交《关于设立清远地级市的请示》。请示的核心内容是：撤销清远县，设立地级清远市，将原韶关市和广州市下辖的多个山区县划归清远管辖，形成以清远为中心的粤北行政区。请示文件详细论证了清远建市的必要性：一是粤北山区面积广大、人口众多，需要一个中心城市带动发展；二是清远地处粤北与珠三角的结合部，具有承南启北的区位优势；三是清远资源丰富，具备建设区域中心城市的潜力。

国务院于1988年1月7日正式批复，批准撤销清远县，设立清远市（地级）[2]。

批复文件明确了清远市的行政区划范围和管辖权限。这是改革开放后广东省新设立的第一个地级市，也是全国为数不多的以山区县为基础升格的地级市之一。国务院批复中特别强调，清远建市要"以带动粤北山区经济发展为目标，充分发挥区域中心城市的辐射带动作用"。

行政区划：八县二区的格局

新设立的清远市辖清城、清郊（后改名清新）2区和佛冈、阳山、连山、连南4县，代管英德、连州2市，总面积1.9万平方公里，成为广东省面积最大的地级市[3]。

各区县的划入过程各有不同：

• 清城区：原清远县县城及周边区域，为市政府驻地，面积927平方公里
• 清郊区：原清远县除县城外的农村区域，1992年更名为清新县，2012年撤县设区，面积2353平方公里
• 佛冈县：原属广州市，1988年划归清远市，面积1293平方公里，以温泉资源著称
• 阳山县：原属韶关市，1988年划归清远市，面积3418平方公里，是清远面积最大的县
• 连山壮族瑶族自治县：原属韶关市，1962年成立自治县，1988年划归清远市，面积1265平方公里，是广东唯一的壮族瑶族自治县
• 连南瑶族自治县：原属韶关市，1953年成立自治县，1988年划归清远市，面积1231平方公里，瑶族文化底蕴深厚
• 英德市：原属韶关市，1988年划归清远市，1994年撤县设市，面积5671平方公里，是广东面积最大的县级行政区
• 连州市：原属韶关市，1988年划归清远市，1994年撤县设市，1996年更名为连州市，面积2663平方公里

这一行政区划格局，使清远成为广东省民族成分最复杂、区域差异最大的地级市，既有平原城区，也有高寒山区，还有两个少数民族自治县。全市最高峰石坑崆海拔1902米，为广东第一高峰[4]，而清城区海拔仅十余米，落差悬殊。

建市之初：艰苦的起步

清远建市之初，条件极为艰苦。1988年全市GDP仅18亿元[5]，不到广州的3%，在全省21个地级市中排名末位。具体困难体现在以下几个方面：

经济基础薄弱

• 全市GDP仅18亿元，人均GDP不足600元
• 工业产值占比不到30%，以小水泥、小化肥、小水电为主，全市规模以上工业企业仅30余家
• 农业以传统种植为主，产业化程度极低，山区农民仍以自给自足的小农经济为主
• 财政收入仅约1.2亿元，入不敷出，需省财政转移支付维持运转

基础设施落后

• 城区面积不足5平方公里，建成区人口约8万，城区规模不及珠三角一个镇
• 没有一条高等级公路，通往广州的主干道为两车道省道，车程需4小时以上
• 没有铁路，最近的火车站是广州站，货运需经公路中转
• 没有一所本科院校，最高学府为清远师范学校（中专层次）
• 城区仅有1座自来水厂，日供水能力3万吨，夏季经常供不应求
• 全市没有一座污水处理厂，生活污水直排北江

社会事业滞后

• 全市每千人拥有病床数不到2张，山区乡镇缺医少药现象严重
• 农村适龄儿童入学率约90%，部分偏远山区辍学率高达15%
• 电话普及率不到每百人1部，山区通信基本靠信件

建市当年的办公条件也极为简陋。市政府临时借用原清远县政府办公楼办公，各部门分散在城区多处旧建筑中，部分科室甚至设在临时搭建的铁皮房内。干部从广州、韶关各地调来，住房紧张，不少人住在招待所和办公室。

首任领导班子与发展思路

清远建市后，首任市委书记和市长提出了"以市带县、以城带乡"的发展思路，明确了三大优先发展方向：

1. 交通先行：优先打通连接广州的交通大动脉，缩短清远与珠三角的时空距离
2. 工业立市：建设工业园区，承接珠三角产业转移，培育本地工业体系
3. 农业稳基：发展特色农业，解决山区农民温饱问题，为工业发展提供基础支撑

首任领导班子面临的压力巨大。一方面，省里对清远寄予厚望，希望其成为粤北发展的火车头；另一方面，清远底子薄、基础差，短期内难以见效。当时有人质疑清远建市的决策，认为清远不具备成为地级市的条件。面对质疑，首任领导班子提出"先干不争论、先试不议论"的工作方针，以实干回应质疑。

交通建设：打通发展大动脉

建市后，清远将交通建设作为头等大事：

• 1992年：清远第一条高速公路——广清高速启动规划，1994年正式动工
• 1999年：广清高速清远段建成通车，清远到广州车程从4小时缩短至1.5小时
• 2003年：京港澳高速清远段通车，清远融入国家高速公路网
• 2009年：武广高铁清远站启用，清远进入高铁时代，到广州仅需25分钟
• 2013年：广清高速改扩建工程启动，双向八车道
• 2020年：广清城际一期通车，清远与广州实现城际轨道连接

交通的改善，彻底改变了清远的区位劣势，从"山高路远"变为"广州后花园"。每一次交通升级，都带来了清远经济的跃升。广清高速通车后，清远工业产值三年翻番；武广高铁开通后，清远旅游业井喷式增长；广清城际通车后，清远融入广州半小时经济圈。

经济发展的重要节点

清远建市后的经济发展经历了几个关键节点：

• 1992年：清远经济开发区升格为省级开发区，成为清远工业发展的主平台
• 2002年：清远提出"三化一园"战略（工业化、城市化、市场化、后花园），明确承接珠三角产业转移的方向
• 2005年：清远GDP突破300亿元，增速首次进入全省前三，被称为"清远现象"[6]
• 2008年：清远提出"绿色经济强市"战略，在发展工业的同时注重生态保护
• 2012年：清远GDP突破1000亿元，从全省末位跃升至中游
• 2018年：广清一体化上升为省级战略，清远融入广州都市圈
• 2023年：清远GDP突破2000亿元[7]，从建市初的18亿元增长超过110倍

从贫困到崛起的城市蜕变

从1988年到2026年，清远GDP从18亿元增长到超2000亿元，增长了110倍。城区面积从5平方公里扩展到超80平方公里。

从全省最贫困的地级市，到经济增速全省前列，清远用了38年完成了一场城市蜕变。

这场蜕变的核心动力，是交通改善带来的区位重塑和产业转移带来的经济增量。清远从"广州的远郊"变为"广州的近邻"，从"珠三角的边缘"变为"广清一体化的核心"。建市初期，清远工业几乎为零；如今，清远已形成建材、电子信息、新材料、新能源等多个产业集群，工业园区遍布各区县。

1988年，是清远的元年。那一年播下的种子，如今已长成参天大树。而清远的故事，还在继续书写。从撤县设市到广清一体化，从贫困山区到崛起新城，清远用38年证明了建市决策的远见，也向世人展示了一座城市的坚韧与力量。

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参考资料

[1] 清远市史志办公室. 清远市及清城区、清新区的由来.

[2] 国务院. 国务院关于广东省调整部分行政区划的批复（国函〔1988〕6号）.

[3] 清远市人民政府. 清远略观——清远市中小学生乡土读本[M]. 清远: 清远福祥印刷厂有限公司, 2015.

[4] 广东省百科. 清远市.

[5] 南方日报清远新闻部. 三十而立再启程——清远建市30周年特刊[N]. 南方日报, 2017-12-22.

[6] 黄作源. 栉风沐雨三十年 逐梦前行谱新篇——清远建市三十年经济社会发展综述[J]. 同舟共进, 2018(8): 90.

[7] 广东省人民政府新闻办公室. "十四五"广东成就清远专场新闻发布会.